双重预防体系建设——为校园安全筑起两道防火墙

2024-01-08 10:05:57 269

爱马奇科技

近些年，各个地区开始启动校园双重预防体系建设工作，在学校建设适用于中小学（幼儿园）和大中专院校校园安全双重预防体系，在“把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前”。

校园安全双重预防体系应用的推进，进一步让各级教育行政部门知道“指导什么、如何组织、怎么指导”，让学校知道“做什么、怎么做、谁来做”，切实解决校园双重预防体系建用脱节等过程性问题，持续深化校园安全风险隐患双重预防体系建设。

此前，教育部出台《构建校园安全风险综合防控体系》及《关于加快推进风险管控和隐患排查治理双重机制建设的意见》，要求采用“人防、物防、技防”等手段，完善校园安全风险防控体系建设，确保校园安全。

各地各学校双重预防体系建设重点是要围绕有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度的“五有”标准，继续对标提升，真正让双重预防体系在学校落地生根、真建真用、常态长效。

“双重预防”体系，是利用云计算、物联网、大数据技术对校园进行全覆盖，将隐患排查、巡岗管理、视频预警、安全教育等子系统进行集成，实现校园安全管理、安全教育、应急指挥、数据分析、家校互动的平台化、移动化，进而全面提高校园安全防范与管理水平。

校园安全风险防控体系既要考虑安全管理的安全教育、风险评估、安全管理、风险监测、应急管理和分析决策几个核心工作，又要考虑学校权限和责任分工的不同，同时要兼顾安全管理的独立性、联动性和开放性，因此，在体系化建设上，校安成长聚焦建设省、市、区县教育局、学校级管理架构，安全管理上，重点突出事前风险研判和预防、事中管理和应急、事后处置与决策三个阶段防控，管理权责上，我们搭建教育局+学校、教育系统+社会机构、学校+家庭三个管理闭环。

方案设计时，要重点考虑学校对全面信息和安全动态把控、执行过程监督等，因此，方案将学校安全风险防控体系建设同样突出在安全大数据的过程和结果上，产品解决方案根据六大应用体系与核心安全应用内容，提供分文别类的数据统计和分析，为学校管理提供真实依据。

学校是安全工作的管理、执行和应用单位，技防、人员等资源配置不均衡和安全工作的繁复性决定安全工作的重负荷、高难度，信息采集和传输的快捷性、安全管理和应用的便利性、风险预防和应急处置的高效性的需求，就要考虑学校安全管理人员和平台应用者在信息采集、录入、传输时的多途径、日常化、便利性随手随时可操作，安全管理应用和应急处置时的简单操作、便捷处理，因此，校园安全风险防控体系在技术和手段应用上要考虑将当前已日常化使用的电脑和手机作为应用前端。

校安成长针对校园安全建设的双重预防体系自建设以来，进行了大胆的探索和实践，取得了一定的成绩和效果。

校安成长AI教育安全风险防控云服务平台是采用互联网、物联网、人工智能和通讯技术融汇交互的信息化安全平台，以建生态、搭平台、构体系、供服务为宗旨，实现校园安全体系化、电子化、智慧化、实用化，对于提升教育局、学校用户工作效率、减轻工作负担、明确安全工作责任，发挥着巨大作用。

基础数据配置与应用

（一）基数础据配置

基础信息

支持填写学校基础信息、平台信息以及学校管理架构、相关文件，为平台提供基础数据支撑。

权限管理

自定义角色分配权限，以校领导、老师不同角色登录后提供不同的功能模块和系统资源，为学校和管理部门提供个性化服务。

组织架构

支持学校管理者、教师、学生的管理；支持部门负责人设置，支持部门及部门成员排序，支持自动生成部门群。

（二）通知公告

可通过系统发布通知公告，如下达安全教育计划通知、安全活动通知，支持文本文档、图片、动画、网页、红头文件、附件。支持接收、查看教育局下发的通知公告。

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（三）任务管理

任务管理

工作任务：支持接收并处理上级部门发布的工作任务，可在线即时反馈和上报（支持上传附件），支持校内工作任务下发，以及模板管理。

安全教育计划：支持填报安全教育计划管理，并进行总结。

安全活动：支持填报安全活动管理，并支持参与。

安全制度管理：支持学校完成教育局下发的安全制度管理，及校内自行制定安全制度管理。

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风险双重预防和评估系统

安全风险评估系统又名风险双重预防和评估系统，即学校安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系两道防火墙（紧箍咒）构成双体系，第一道：以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道：以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，健全风险辨识管控机制，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

（一）构建流程

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平台截图：

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（二）风险分级管控

风险判定准则

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风险点确定

风险点主要分为静态风险点和动态风险点，划分应遵循大小适中，便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。

学校风险点应涵盖教学、科研、实习、实训等所有常规和非常规状态的教育教学活动。根据各级各类学校特点，可以将每个独立设施设备或区域设为风险点，每个房间或区域可以有多个危险源；也可将教学、科研、实习、实训等教育教学活动做为风险点。

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风险点排查

学校（单位）要进行全过程风险点排查，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。

危险源辨识

对排查出的风险点进行危险源辨识。学校风险源应主要包括以下内容：

序号	分类	辨识项目	辨识评估范围
1	第一类危险源	设备设施	仪器设备、辅助设施、安全装置、特种设备、电器仪表、避雷设施、消防设施、体育运动设施等
2		物料材料	危险化学品、包装材料、储存容器材质等
3		教学科研实习环境	校园周边环境、各建（构）筑物、生产场所、作业条件、安全防护等
4		自然条件	地震、泥石流、洪灾、冰雹、雷击等自然灾害
5		基础条件	生均建筑面积、班额比、护栏标准等
6	第二类危险隐患	校园组织管理	安全管理体系、管理组织、责任制、管理制度、持证上岗、应急救援措施、岗位安全规范等
7		教学科研手段	教学手段、授课方法、教学设备、操作流程等
8		教学科研实习活动	教学实习、建筑实习、医学实习、生产实习、操作实习、管理实习等
9		人员行为	不安全行为、外包人员作业行为监督（违反操作规程）

风险评价

1、风险评价方法

各级各类学校要根据自身特点选择合适的评价方法，建议使用风险矩阵法（L·S）和教学条件危险性分析（LEC）作为判断风险等级的分析评价方法。

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2、风险等级

对危险源所伴随的风险进行定性、定量评价，并根据评价结果划分等级，风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

后果严重性	4级	一般风险	一般风险	较大风险	重大风险
	3级	低风险	一般风险	较大风险	较大风险
	2级	低风险	一般风险	一般风险	一般风险
	1级	低风险	低风险	低风险	一般风险
	1级		2级	3级	4级
	事故发生的可能性

风险控制管理

1.分层分级管控

要对安全风险采取分级、分层、分类、分专业进行管控，落实领导层、管理层、教职员工层的风险管控清单，上级负责管控的风险，下级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。根据风险等级情况，进行风险管控的责任分配。在进行责任分配时，要严格按照安全生产各个领域的法律法规中关于责任认定的条款，依法依规划分责任，确定责任人。

重大风险

由学校管控。

较大风险

由业务主管部门、二级单位根据职责分工进行管控。

一般风险

由业务主管部门和二级单位的内部机构负责管控。

低风险

由岗位责任人管控。

2.编制风险清单

要在每一轮危险源辨识、风险分析、风险评价后及时更新风险清单和数据库。风险清单应至少包括风险位置、风险描述、可能导致后果、风险等级及其标示颜色、风险管控措施、风险管控层级、风险管控责任单位及责任人等内容，并按规定及时更新。

各级各类学校结合学校实际,可按单位编制风险清单，一点一单，逐级汇总，清单中应至少包括以下风险信息：编号、风险点名称、风险位置、危险源名称、风险类别、风险等级、管控主体、责任人、风险点检查事项、管控措施等内容。

3.形成风险分级管控档案

做好风险管控过程的相关记录，形成风险防控档案，至少要包括风险辨识管控制度，风险点清单，风险管控登记台账，以及分级管控情况及定期检查记录，涉及重大风险时，其辨识、评价过程记录，风险控制措施及其实施和改进记录等。

各单位要建立本单位的《风险管控登记台账》，台账应结合实际定期更新（每年至少一次）。

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风险公告

1．区域安全风险四色分布图

学校要将场所、设施等区域存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，并设置在醒目位置，向本单位人员和外来人员公示安全风险分布情况。采用如下统一色谱标准。

安全风险等级四色标识RGB色谱标准

序号	风险等级	颜色	实际应用场景	色谱标准
1	重大风险	红	危化品实验楼	RGB:R255 G0 B0
2	较大风险	橙	配电室	RGB:R255 G97 B0
3	一般风险	黄	宿舍	RGB:R255 G255 B0
4	低风险	蓝	教室	RGB:R0 G0 B255

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2．安全风险比较图

利用统计分析的方法，采取柱状图、饼状图或曲线图等将难以在平面布置图、地理坐标图中标示风险等级的活动、程序、关键任务按照风险等级从高到低的顺序标示出来，如实验实训、大型集会、文体活动、危化品管理、上下学管控等。

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3．岗位安全风险告知卡

在安全风险工作岗位设置岗位安全风险告知卡，告知工作人员本岗位存在的主要危险源、引发后果、管控措施、应急措施、应急电话等信息。

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4．重大安全风险公告栏

各级各类学校要建立完善安全风险公告制度，应在重大风险区域醒目位置和重点位置分别设置重大安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

5．重大风险警示标识及定置管理

应按照有关规定和场所的安全风险特点，在有重大风险和较大风险的场所和有关设备、设施上设置明显的、符合相关规定要求的安全警示标识。

应持续开展场所的整理、整顿、清扫工作，实施设备、设施科学布局、分类摆放、划线定置管理，保持工作场所清洁，规范教学行为，营造安全的教学环境。

6．风险公告、标识的保持

应定期对安全风险四色分布图、安全风险比较图、岗位安全风险告知卡、重大安全风险公告栏和安全风险警示标识进行检查和维护，确保其完好有效。

隐患排查治理

隐患排查

要按照各类重大风险的全部控制措施和基础管理要求，编制包含全部重大风险在内的隐患排查治理清单。清单内容主要包括：风险点、隐患类型、隐患描述、隐患等级、治理措施、责任单位、责任人、治理期限、排查日期、销号日期、信息来源等。

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排查流程

隐患排查流程严格按照系统内设置的流程进行，所有隐患在管理人员发现后，需要经过发现隐患、上报隐患、任务指派、隐患整改、隐患验收，最后形成数据台账记录在内。

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隐患分级

根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围，分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患:是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患:是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使学校自身难以排除的隐患。

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隐患治理

实行分级治理、分类实施的原则。隐患治理应做到方法科学、资金保证、措施有效、责任到人、按时完成。本部门能够治理的不能推给上级部门；能当场纠正的必须当场纠正，无法立即治理的，治理前要制定防范措施，落实管控责任，防止隐患发展成事故。管理人员通报隐患信息后、平台系统自动下发隐患整改通知、实施隐患治理、治理情况反馈、验收等环节，并在平台后端自动生成统计数据，按照年、季度、月、周进行数据统计，帮助学校在隐患治理方面进行数据分析。

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