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教建议字〔2019〕480号

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　　你们提出的“关于利用信息技术管理平台推进中小学综合素质评价工作的建议”收悉，经商中央网信办、财政部，现答复如下:

　　综合素质评价是发现和培育学生良好个性的重要手段，是深入推进素质教育的一项重要制度。一方面,综合素质评价把促进学生全面发展、健康成长作为评价的出发点和落脚点，关注每个学生的成长，发现和培养学生的兴趣特长，引导实施素质教育，促进人人成才、多样化成才。另一方面，综合素质评价有利于改进评价方式，有助于扭转单纯用考试分数评价学生的做法，破除“唯分数论”。近年来，国家出台了一系列政策措施、各地开展了积极探索，逐步加强和改进初、高中学生综合素质评价工作。

　　一、关于高中学生综合素质评价

　　从国家层面看，2014年，国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），提出要“完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。”为落实国务院决策部署，同年教育部专门制定了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（教基二〔2014〕11号），就改进完善综合素质评价工作提出了进一步要求,进行了全面部署。为深化普通高中课程改革和高考综合改革，2019年6月，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号），明确提出了要“构建全面培养体系，完善综合素质评价”。从地方层面看，目前全国所有省份均出台了普通高中学生综合素质评价的具体实施办法。很多地方和学校在不断探索学生综合素质评价的有效做法，特别是进入高考综合改革的省份。比如，上海市建立了1800余个学生社会实践基地，通过全市统一的信息管理系统和记录电子平台进行客观真实的分层分类记录。全市83%的公办高中建设了高质量的创新实验室，为学生开展探究性、研究型学习提供了有利条件。浙江省对综合素质评价进行等级评定，采用学生互评和教师评定相结合的办法，建立电子化平台按学期记录并锁定学生三年的成长信息。2017-2018年，作为第一批高考综合改革试点的上海、浙江已经有两届学生参加新高考招生录取，综合素质评价已经纳入两地“三位一体”招生和高校自主招生。第二批进入高考综合改革的北京、天津、山东、海南等4省（市）和第三批进入高考综合改革的河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆等8省（市），已经建立了全省（市）统一普通高中综合素质评价信息管理平台，鼓励学校积极让学生开展综合实践活动，并将综合素质评价作为“三位一体”招生或高校自主招生的重要参考。

　　二、关于初中学生综合素质评价

　　从国家层面看，为了和高考改革相衔接，2016年教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号），对中考改革进行了系统设计和全面部署，提出了“到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式”。2019年，中共中央、国务院出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号），进一步明确提出“高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。从地方层面看，2017年以来，各省陆续出台了高中阶段学校考试招生制度改革实施意见。全国共确定了46个试点地市，开展“一基于一结合”的招生录取改革，探索将学生综合素质评价作为录取的重要依据或者参考，在招生录取中切实发挥作用。从前期改革试点的情况来看，有些地市的综合素质评价取得了积极进展并积累了一定经验。比如，有的地方实现了评价结果在招生录取中硬挂钩，相当于语数外一门学科的权重，学校的教育教学和教育生态发生了很大的改变。有的地方将学生综合素质评价作为20分纳入中考录取，实现“硬挂钩”。同时，全国还有一些地区在评价指标设计、评价过程实施、评价结果使用、公示监督审核等各个环节都积累了很多好的经验和做法。

　　学生综合素质评价是一项十分复杂的工作，经过多年探索，虽然取得了一定成效，还存在一些问题和亟待改进的地方。一方面，是综合素质评价实施问题。部分省（市）初、高中学生综合素质评价信息管理系统操作相对繁琐，综合素质评价的客观性和不同学生之间可比性有待进一步增强，如何实现评价内容的真实性、评价呈现的简洁性和评价使用的可操作性是当前面临的三个突出难题。此外，综合素质评价结果还面临区域之间和城乡之间学生综合素质评价的可比性问题。另一方面，是综合素质评价结果使用问题。由于高考和部分地区中考采取的是总分统一录取的招生模式，加之对评价的真实性存在顾虑和评价使用难度较大，影响了高校和高中在招生录取环节参考综合素质评价的积极性。另外，由于高校和高中的招生专业化程度不高，对综合素质评价使用不充分，也影响了初、高中学校改进和完善综合素质评价的积极性。

　　下一步，教育部将认真研究你们提出的建议，进一步指导各地加强和改进综合素质评价工作。一是完善综合素质评价内容和实施办法，指导各地从城乡学校实际出发，客观真实、简洁有效、突出重点地记录学生表现，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。二是利用信息化手段辅助做好评价工作，指导各地积极借鉴一些地区的经验做法，探索开发省级统一的高中学生综合素质评价平台和市级统一的初中学生综合素质平台，提高综合素质评价的科学化水平和工作效率，为广大师生参与评价和高中、高校使用评价结果提供方便。三是加强研究和推广典型经验，从国家层面组织专业力量进一步加强对综合素质评价的研究,为各地提供专业支持和帮助。积极培育、发现、总结、推广各地综合素质评价的先进经验，供更多地区学习和参考借鉴。

　　感谢你们对教育工作的关心和支持！

教育部

2019年10月9日